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政治关键词·巡视制度|党内监督的一把“利剑”

[编者注]

今年是新中国成立70周年,这是中国政治生活中的一件大事。政治是理解现代国家的关键,也是深刻理解日常生活实践的知识和素养。值此新中国成立70周年之际,继今年NPC和CPPCC会议期间首次开设“政治关键词”栏目后,澎湃新闻再次与上海社会科学界联合会和上海政治学会联合推出这一栏目,旨在通过在新闻和生活中解释政治关键词来普及政治学常识。

今天的政治关键词是“巡逻系统”。

巡察是指中央和各省(自治区、直辖市)党委通过设立专门机构,按照有关规定进行巡察,对下级党组织和领导干部进行监督的制度。根据《中国共产党党内监督条例》,检查是党内监督的重要方式。中央政府和省、自治区、直辖市党委将对其管理的地方、部门、企事业单位的党组织在任期内进行全面检查。”党的十八大以来,检查制度从实践、模式到制度不断丰富和完善。

巡逻是党内监督的优良传统。

我们党一贯重视检查制度。1928年,中央政府专门制定了检查条例,标志着党的检查制度的正式建立。1949年后,该党的视察活动一度中断。改革开放后,检查制度得到了恢复。1990年十三届六中全会通过的《中共中央关于加强党与人民关系的决定》提出,中央和省、省、市党委可以根据需要派出检查组对有关问题进行监督检查。2003年,《中国共产党内部监督条例(试行)》将检查制度确定为党内十大监督制度之一。同年,中央纪律检查委员会和中央组织部正式成立专门检查机构。2009年,中共中央制定了《中共巡逻工作条例(试行)》,中央纪律检查委员会、中央组织部巡逻队和巡逻工作办公室分别更名为中央巡逻队和中央巡逻工作领导小组办公室。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把重点放在廉政建设和反腐败斗争上,充分发挥检查制度的“利剑”作用,及时发现问题,形成长期威慑力,有效推进党的先进性和纯洁性建设。中共中央在总结检查工作经验的基础上,分别于2015年8月和2017年7月修订了《中国共产党检查工作条例(试行)》,为新时期党的检查工作提供了基本指导。2018年,中共中央办公厅发布了《中央检查工作计划(2018-2022)》,为检查工作设定了新的目标。

巡逻工作中,关注哪些关键问题,压实哪些责任?

巡视检查是上级党组织对下级党组织的政治监督。巡逻工作应当依据党章和党的各项法律法规的规定,检查《中国共产党章程》等党的法律法规的执行情况,遵守党的纪律,落实廉政建设的主要责任和监督责任。

重点监控以下几类问题:违反政治纪律和政治规则,违反党的路线、方针、政策的言行,不符合的命令,不符合的禁令,不在阳光下执行的行动,形成派系的派系。违反廉洁自律、滥用职权谋取私利、贪污受贿、贪污受贿等问题;违反组织纪律、违反用工制度、拉票、选举贿赂、买卖官员,以及任意性、软弱涣散、严重不团结等。违反群众纪律、工作和生活,搞形式主义、官僚主义、享乐主义和铺张浪费。派出检查组的党组织要求了解的其他问题。寻找问题时,应该密切关注“三个关键点”,即关键人物/事件/问题。中共十八届中央纪律检查委员会,60%以上的负责干部是根据检查过程中移交的问题线索进行调查和处理的。在反腐败方面,巡警实现了“千里眼”和“赏心悦目”的侦查功能。

巡逻工作应强化监督的政治责任。十九大后,“两个维护”被作为新时期巡逻工作的根本任务。巡逻队必须讲清楚政治,以党的政治建设为指导,找出政治上的差距和问题。考察期间,以“四个意识”为重点,密切关注政治立场、政治责任和政治生态。各级党委领导的主要职责和纪委的专项监督职责落实到位。同时,巡逻工作本身也应履行组织职责。根据《中国共产党巡逻工作条例》,党中央和省、自治区、直辖市委员会成立巡逻工作领导小组,分别向党中央和省、自治区、直辖市党委负责和报告。检查组对检查工作领导小组负责并报告,检查组实行组长负责制。

如何有效地进行巡逻?有哪些做法和特点?

根据“发现问题、形成震慑、推进改革、促进发展”的检查方针,检查工作在实践中呈现出以下特点。

首先,工作中有许多创新。十八届一中全会探索了“三不固定”——组长不固定,检查对象不固定,检查组与检查对象的关系不固定。实行“一到两”甚至“一到三”,每轮一个检查组检查两三个单位,增强针对性。此后,在试点基础上进行了“机动”巡逻,并派出了“机动哨所”进行巡逻。十九大后的巡访有了一些新的特点。副省级城市“四队”主要领导首次被纳入中央政府视察范围。“群众不正之风”首次被纳入基层检查范围。首次明确提出纪检机关和组织部门要加强整改,实施日常监管。

第二,有许多方法和程序。根据中央检查工作实现全覆盖的五年计划,将统筹安排定期检查,深化专项检查,加强“机动”检查,强化“回顾”,发挥不同检查的独特功能。巡逻既有“轮岗”方式,也有“混玩”方式,例如,被检查对象包括地方和单位党组织以及国有企业。旅游时间表没有遵循“时间距离”的频率。它遵循特定的规则和方法,而不是“一次游览”。通过不断的创新和创新,被检查单位被允许“无规则可循”,以确保持续的威慑。

第三,严格整改要求。检查中发现的问题要求纪检机关和组织部门及时跟进,所有问题都要明确说明。被检查单位的党组织必须为自己的问题“买单”,如果找不到问题,也应该是“旁观者”和“说客”。省、自治区、直辖市“一把手”,中央和国家机关要对检查中发现的关键问题提出具体建议。他们不应该以单一的心态完成这项工作。派出检查组的党组织应当及时听取检查组的情况报告。被检查的党组织收到检查组的反馈后,应认真整改并落实报告。整改报告和主要负责人组织的实施报告应在2个月内报送检查工作领导小组办公室,以便检查整改得以实施并看到实际结果。

(作者是中共上海市委党校副教授)

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